I costi di smaltimento dell'organico e del secco residuo sono a carico del Comune, così come specificato all'art. 21 RESPONSABILITÀ ED ONERI DELL’AGGIUDICATARIO al III capoverso

Secondo la normativa vigente — in particolare quanto stabilito dall’art. 104 del D.Lgs. 36/2023 e dall’art. 212 del D.Lgs. 152/2006 — non è ammesso il ricorso all’avvalimento per soddisfare il requisito dell’iscrizione all’Albo Nazionale Gestori Ambientali (ANGA), inclusa la sottocategoria D7 della categoria 1.
Questo perché:
L’iscrizione all’Albo costituisce un requisito di idoneità tecnico-professionale e di natura soggettiva, non delegabile tramite avvalimento, secondo una consolidata linea giurisprudenziale, ANAC e Ministero dell’Ambiente.
L’avvalimento è ammesso solo per requisiti di “capacità economico-finanziaria e tecnico-professionale”, ma non per titoli abilitanti o iscrizioni obbligatorie in albi richiesti per legge per l’esercizio dell’attività stessa
Se l’operatore economico non possiede direttamente il requisito richiesto (iscrizione D7), può ricorrere al subappalto qualificante che permette all’operatore economico di partecipare, subappaltando integralmente la parte di attività per cui non risulta qualificato.
Dunque in sede di presentazione delle offerte l’operatore economico dovrà specificare di voler subappaltare quella specifica attività "Raccolta e trasporto di rifiuti abbandonati sulle spiagge marittime e lacuali e sulle rive dei corsi d’acqua" e presentare certificato d’iscrizione del subappaltatore.

- In riferimento a quanto previsto nel Capitolato Speciale d’Appalto (C.S.A.), si richiede la predisposizione e l’allegazione del quadro economico dettagliato, risultante dal computo analitico dei singoli servizi oggetto dell’appalto.

Si allega Quadro economico

Da sottolineare che il quadro economico qui riportato è l’unico da prendere in considerazione, dal momento che è stata apportata la modifica del livello di inquadramento dell’autista che deve eseguire il servizio di trasporto agli impianti (da 3B a 4B), con una conseguente lievissima variazione dovuta alla diversa retribuzione oraria prevista dalla Tabelle ministeriali (vd specifica sotto).

- In riferimento ai servizi richiesti nel Capitolato Speciale d’Appalto (C.S.A.), si richiede di specificare con chiarezza le modalità adottate per il dimensionamento delle unità lavorative necessarie allo svolgimento di tutte le attività previste.

Il dimensionamento delle unità lavorative è stato fatto partendo da un’analisi del contesto territoriale ed urbanistico di Melicucco, per poi passare alla quantificazione delle Utenze Domestiche (1856) e Non Domestiche (195), tenendo conto dei turni lavorativi, della tipologia di rifiuti e della frequenza di raccolta prevista per ciascun flusso di rifiuti.

Ad es per la Raccolta Pap svolta da 2 squadre (SQ 1 e SQ 2 composta ciascuna da 2 operatori) si è considerato un numero di prese ad operatore (circa 500) inferiore a quello considerato nella prassi (che è di circa 600 ad operatore) di modo che le squadre abbiano il tempo di conferire al Centro di Raccolta comunale in cui insistono dei cassoni scarrabili.

Per il trasporto agli impianti si è calcolato il numero di prese settimanali degli scarrabili (anche in base alle sperienza pregressa) e il numero di ore necessarie allo svolgimento del servizio.

Si allega Calendario dei servizi che fa meglio comprendere come sono state previste le attività e di conseguenza assegnate le unità lavorative.



-si chiede di chiarire la discordanza tra l’elenco del personale attualmente impiegato e quello previsto all’art. 7 del C.S.A. che è quello con cui è stato calcolato il costo della manodopera, chiarendo anche i seguenti punti:

· il numero del personale varia tra le due tabelle;

Per un refuso dovuto alle numerose revisioni del CSA è stata riportata una tabella sbagliata. Quella da prendere in considerazione è inserita negli allegati PDF alla presente dove si evince che:

Il costo della manodopera nei complessivi 5 anni è quindi di € 963.514,5, così come corretto in seguito all’innalzamento di livello dell’autista che deve svolgere il servizio di trasporto agli impianti (vd di seguito).

· manca nella tabella un autista di livello 4 necessario a svolgere i servizi di trasporto dei cassoni scarrabili non eseguibili dagli autisti di livello 3;

Gli operatori inquadrati al livello 3B sono addetti a raccolta, spazzamento, attività correlata e guida di veicoli per i quali è richiesta almeno la patente C, con la Carta di Qualificazione del Conducente (CQC) in regola, ove necessaria. La declaratoria specifica che possono condurre mezzi d'opera e veicoli pesanti preposti alle attività di raccolta e trasporto rifiuti, tipicamente autocompattatori e autocarri per la raccolta. Tuttavia, per la guida di mezzi specifici come scarrabili a 3 assi (mezzi oltre le 7,5t e tipicamente destinati a uso specializzato e trasporti pesanti), alcune aziende e selezioni pubbliche dichiarano espressamente il livello 4B come requisito di inquadramento formale per questa mansione.

Sarà dunque da prendere in considerazione per il servizio di trasporto agli impianti un livello di inquadramento 4B, con un costo orario (secondo la Tabella ministeriale DD costo igiene ambientale 2022-2024) di € 31,25, ed un costo totale annuo di € 15.000, in vece del costo precedentemente previsto di € 13.987,20.

Tale correzione non altera sostanzialmente la natura e l'equilibrio economico totale ed è in linea con i principi contenuti nell'art. 106 del Codice dei Contratti Pubblici (DLgs 36/2023) e i chiarimenti ANAC, che consentono modifiche non sostanziali o correzioni di errori materiali tramite atti integrativi o chiarimenti senza necessità di rifare la gara.



· le ore settimanali indicate per gli autisti di livello 3 (rispettivamente 11 e 3) appaiono di molto inferiori e inadeguate al reale fabbisogno necessario per i servizi richiesti ed anche in relazione ai mezzi indicati nel C.S.A.;

le ore settimanali previste per gli autisti sono: 3 h settimanali per l’autista della spazzatrice meccanica che dovrà svolgere il servizio solo nel giorno del mercato settimanale per la pulizia dell’area mercatale ed eventualmente aree limitrofe; 9 h settimanali per l’autista dello scarrabile a 3 assi per il trasporto (3 volte a settimana per 3 h al giorno) dal Centro di Raccolta comunale agli impianti.



· risultando illegittimo diminuire il livello del personale impiegato, in base a quale criterio sono stati effettuati tali riduzioni presenti nella tabella;

La riorganizzazione del servizio, con la previsione di un calendario preciso ed efficiente, ha comportato una diversa distribuzione delle risorse umane necessarie, con conseguente riduzione del numero complessivo di operatori. Inoltre l’ottimizzazione dei turni e orari, con la trasformazione di alcuni contratti part time in full time (ad es. quelli degli operi della raccolta PAP), con una contrazione del numero totale di lavoratori, permette di migliorare la continuità operativa e ridurre le inefficienze legate a turni multipli.

il livello del personale da impiegare è stato previsto in base alle mansioni che dovranno essere effettivamente effettuate:

Livello

Mansioni tipiche

1A

- Attività di base e semplici operazioni manuali legate alla pulizia e igiene ambientale.

- Raccolta rifiuti manuale, pulizia semplice di aree pubbliche e supporto alla squadra.

- Mansioni esecutive con bassa autonomia e sotto stretto controllo o supervisione.

1B

- Attività operativa con maggior esperienza rispetto al 1A, ma comunque di contenuto esecutivo.

- Utilizzo di strumenti e piccoli macchinari non complessi.

- Raccolta e movimentazione rifiuti, pulizia aree pubbliche, supporto a operazioni più complesse.

- Operazioni eseguibili con autonomia limitata e sotto direttive specifiche.

2B

- Mansioni di maggior responsabilità e complessità rispetto ai livelli 1.

- Attività che richiedono conoscenze di base sul processo lavorativo (acquisite con esperienza).

- Utilizzo di mezzi o veicoli per la guida dei quali è richiesta patente di categoria B.

- Esecuzione di lavori con autonomia operativa limitata ma con capacità tecnico-pratiche

- Esempi includono attività di spazzamento, sindacazione, raccolta rifiuti, manutenzione ordinaria.



La nuova organizzazione dei servizi ha fatto si che il nuovo inquadramento, sia sufficiente allo svolgimento delle mansioni richieste. A questo si aggiunga la modifica prevista per un autista 3 B con l’innalzamento di liv. a 4 B.



· si chiede inoltre di chiarire meglio la tabella relativa al costo del personale a pag. 38 del CSA, nello specifico cosa si intende per TD e TP;

Nella tabella del personale per TD si intende Tempo Determinato (part- time), per TP s’intende Tempo Pieno (full time).





- a pag. 19 del CSA si fa riferimento allo smaltimento di particolari tipi di rifiuti quali per esempio amianto a cui la ditta appaltatrice è tenuta a provvedere ogni 15 gg. Tuttavia, il bando non richiede alcuna iscrizione alla categoria relativa all'attività di bonifica di siti contenenti amianto o alla categoria 8 “intermediazione” pertanto si chiede di chiarire quanto riportato considerando che non si può affidare un servizio previsto nell’appalto a ditte terze (escluso il subappalto)

Il bando prevede che l’aggiudicataria provveda ogni 15 gg alla rimozione e allo smaltimento di tutto il materiale (solo a titolo di esempio: pneumatici, batterie, rifiuti indifferenziati) abusivamente depositato nelle aree pubbliche o di uso pubblico nel territorio del Comunale. Solo nel caso ci fosse dell’amianto (che potrebbe anche non capitare mai!) essa dovrà provvedere a sue spese (fino ad un maX di 3 mc, poi è previsto che il Comune si accolli le spese); allo stesso modo nel caso in cui (ma potrebbe non succedere mai!) rinvenisse carcasse di animali morti, dovrebbe attivare le procedure previste per tali tipi di rifiuti a sue spese.

Anche se un bando non richiede esplicitamente un requisito, l'operatore economico è comunque tenuto per legge a possederlo per svolgere l'attività. La lex specialis di gara integra la normativa generale, ma non può derogare a requisiti obbligatori imposti da altre leggi per l'esercizio di una specifica attività (es. iscrizione all'ANGA per la gestione di rifiuti speciali). Si precisa che, nel caso in cui l'operatore economico non sia in possesso diretto di tutte le qualificazioni richieste dalla legge per l'esecuzione di specifiche lavorazioni (es. gestione amianto con Categoria 10 dell'Albo Gestori Ambientali), sarà ammesso il ricorso al subappalto cd 'necessario' o 'qualificante'. Ai sensi della giurisprudenza consolidata (cfr. Consiglio di Stato, sez. V, sentenza n. 2873 del 21 marzo 2023), tale modalità consente la partecipazione alla gara purché le prestazioni a qualificazione obbligatoria siano affidate a imprese regolarmente iscritte e qualificate per tali attività. L'operatore economico dovrà comunque indicare nella propria offerta le parti di servizio che intende subappaltare e il soggetto oi soggetti subappaltatori in possesso delle qualifiche richieste dalla normativa vigente."

Questi chiarimenti non costituiscono una modifica della lex specialis di gara, ma una precisazione delle modalità ammissibili per la partecipazione e l'esecuzione del contratto, in linea con l'interpretazione giurisprudenziale prevalente sul subappalto necessario.

- a pag. 41 del CSA si fa riferimento alla nomina relativa al Responsabile di Servizio o Coordinatore cui sarà affidato i compiti di coordinare i servizi oggetto del bando e di tenere i rapporti con il Comune di Melicucco. Si specifica che tale figura non viene menzionata quale costo del personale e pertanto non viene calcolata all'interno del quadro economico. Pertanto, questa differenza porta un aumento dei costi aziendali che non è chiaramente valutata negli atti di gara e di conseguenza nell'importo a base d'asta. Il prezzo a questo punto non risulterebbe congruo e potrebbe essere oggetto di ricorso sulla base di evidenti motivazioni

Si precisa che la figura del Responsabile del Servizio designato dalla ditta aggiudicataria, pur rivestendo ruolo di riferimento operativo e interlocutore privilegiato nei confronti del Comune, rimane a tutti gli effetti un dipendente esclusivo della ditta stessa. Tale condizione implica che tutte le relative spese salariali e oneri contrattuali sono integralmente a carico della ditta affidataria e quindi già ricomprese nei costi complessivi dell'offerta economica. Pertanto, ai fini della trasparenza e correttezza della valutazione economica, tali costi non sono stati computati separatamente, evitando così duplicazioni o sovrapposizioni di spesa rispetto all'importo contrattuale complessivo.

- a pag. 19 del CSA si fa riferimento alla rimozione di carcasse di animali di qualunque tipo e dimensione. Si precisa che le stesse debbano essere raccolte da Ditte specializzate, debitamente autorizzate dal Servizio Veterinario dell'ASL territorialmente competente o, per come indicato servendosi, qualora necessario, di ditte terze appositamente autorizzate pertanto si chiede di chiarire quanto riportato.

Vedasi risposta precedente

-si chiede di confermare che per la partecipazione alla procedura di gara è sufficiente aver presentato domanda di iscrizione nell’elenco dei fornitori, prestatori di servizi ed esecutori di lavori non soggetti a tentativo di infiltrazione mafiosa in luogo dell’iscrizione nel predetto elenco anche trattandosi di servizi elencate nel comma 53 dell’art. 1 della L. n. 190/2012.

Come precisato nel Comunicato del Presidente ANAC Giuseppe Busia del 17 gennaio 2023, il requisito dell'iscrizione al predetto elenco dei fornitori, prestatori di servizi ed esecutori di lavori non soggetti a tentativi di infiltrazione mafiosa (cd. white list) deve essere effettivamente posseduto al momento della presentazione della domanda di partecipazione alla procedura di gara. Quanto riportato nelle norme di gara “ovvero abbiano presentato domanda di iscrizione al predetto elenco” è refuso di vecchie stesure.

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In riferimento alla presente procedura si chiede di conoscere:
1) se il requisito dell'iscrizione alla sottocategoria D7 (raccolta e trasporto di rifiuti abbandonati sulle spiagge marittime e lacuali e sulle rive dei corsi d’acqua) è necessario o si tratta di un refuso atteso che il CSA non prevede servizi di pulizia rive di corsi d'acqua o spiagge lacuali;
Il bando prevede che l’aggiudicataria provveda ogni 15 gg alla rimozione e allo smaltimento di tutto il materiale (solo a titolo di esempio: pneumatici, batterie, rifiuti indifferenziati) abusivamente depositato nelle aree pubbliche o di uso pubblico nel territorio del Comunale.
Le rive dei corsi d’acqua fanno parte del territorio comunale in cui deve essere prestato il servizio.
I corsi d'acqua che fanno parte del territorio comunale di Melicucco sono principalmente i torrenti Ponda, Lipuda e Iornito.
Dunque l’iscrizione alla sottocategoria D7 è un requisito necessario.
2) se il requisito tecnico di "Aver svolto con “buon esito” negli ultimi tre anni antecedenti la scadenza del bando (2022-2023-2024), almeno un appalto per servizi oggetto del Capitolato Speciale d’Appalto in Comuni con popolazione SERVITA non inferiore a 4.000 abitanti o, in alternativa, in più comuni, per un massimo di tre, la cui popolazione complessiva non sia inferiore a 4.000 abitanti, oppure un contratto analogo a quello in affidamento anche a favore di soggetti privati" può essere soddisfatto con un servizio di "trasporto a piattaforma autorizzata per stoccaggio, selezione e avvio al recupero di rifiuti differenziati urbani" svolto per un comune di popolazione superiore a 4.000 abitanti per un periodo di un anno solare intero sul triennio richiesto;
La normativa attuale (d.lgs. 36/2023 e s.m.i.) prevede due principi cardine per la definizione dei requisiti tecnici di capacità professionale nelle gare pubbliche:
Proporzionalità e attinenza dei requisiti: i servizi svolti devono essere "analoghi" a quelli oggetto dell'appalto secondo una valutazione della stazione appaltante che sia coerente, ragionevole e non sproporzionatamente restrittiva della concorrenza.
Servizi analoghi: ricadono nella categoria non solo i servizi identici a quelli richiesti, ma anche quelli che presentino "identità sostanziale" quanto a tipologia, finalità e caratteristiche tecniche
Nel caso specifico, sussistono le seguenti condizioni favorevoli all’accoglimento del requisito tecnico:

· Servizio specifico svolto su incarico e per la popolazione richiesta: se il servizio comprende il prelievo dei rifiuti urbani differenziati dalla raccolta comunale e il loro trasporto a impianto autorizzato (quindi corrispondente a parte dell’oggetto di gara), svolto in un Comune sopra i 4.000 abitanti e per almeno un anno, è generalmente riconosciuto come "servizio analogo".
Non si ritiene invece idoneo il solo servizio di trasporto effettuato per altri soggetti (diversi dall’ente locale) e limitato all’intermediazione, in quanto non comprende il rapporto diretto col servizio pubblico locale e l’impatto su una popolazione/utenza definita.
3) se all'interno del centro di raccolta ci sono già cassoni scarrabili di proprietà comunale che l'aggiudicatario potrà utilizzare e se si in che numero;
I cassoni scarrabili presenti sono stati noleggiati dall’Ente.

4) se il comune rilascerà delega alla sottoscrizione della raccolta differenziata o si convenzionerà direttamente;
Il Comune si convenzionerà direttamente con i Consorzi di filiera
5) se è possibile integrare gli allegati di gara con una planimetria del centro di raccolta;
Non è disponibile una planimetria ma si trasmette il Foglio di Mappa e un inquadramento territoriale.
6) l'anzianità convenzionale del personale cantierizzato e una copia degli UNILAV dei lavoratori (senza dati sensibili a tutela della privacy)
In allegato si trasmetto UNILAV

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